О том, в каких случаях применяется стратегия, направленная на замену импортных товаров товарами собственного производства, читайте в нашем материале
Термин «импортозамещение» за последние десять лет стал мемом, неразрывно связанным с российской экономической политикой. Тем не менее, идея импортозамещения зародилась задолго до этого — теоретические фундаменты этой концепции закладывались по меньшей мере сто лет назад. Многие страны уже успели опробовать эту стратегию развития — с переменным успехом.
Содержание
- Что такое импортозамещение
- Что такое теория импортозамещающей индустриализации (ISI)
- Импортозамещение в странах Латинской Америки
- Плюсы и минусы импортозамещения
- FAQ
Что такое импортозамещение
Импортозамещение — это экономическая стратегия, направленная на замену импортных товаров, пользующихся спросом на внутреннем рынке, товарами собственного производства. Несмотря на свою простоту, концепция «импортозамещения» имеет корни в гораздо более сложной теории импортозамещающей индустриализации (англ. Import Substitution Industrialization или ISI).
Импортозамещающая индустриализация — это экономическая теория, которой обычно придерживаются развивающиеся страны с целью снизить свою зависимость от развитых стран. Подобный подход направлен на защиту и стимулирование вновь созданных национальных отраслей промышленности для повышения конкурентоспособности собственно произведенных товаров по сравнению с импортными. Согласно этой теории, импортозамещение увеличивает «самодостаточность» локальных экономик и их государств, снижая их зависимость от мировых рынков.
Основной целью теории импортозамещающей индустриализации является защита, укрепление и развитие местной промышленности с использованием различных инструментов: тарифов, квот на импорт и субсидированных государственных кредитов. Страны, применяющие эту теорию, пытаются укрепить производственные каналы на каждом этапе развития того или иного продукта.
Теория импортозамещения прямо противоречит концепции сравнительных преимуществ (англ. comparative advantages), которая возникает, когда страны специализируются на производстве товаров с более низкими альтернативными издержками и экспортируют их.
Что такое теория импортозамещающей индустриализации (ISI)
Теория импортозамещающей индустриализации в основном применялась в экономических политиках разных стран в XX веке. Сама теория существует с XVIII века и в разное время поддерживалась такими экономистами, как Александр Гамильтон и Фридрих Лист.
В основе этой теории лежит аргумент о «детских индустриях» (англ. infant industry), гипотеза Зингера-Пребиша, а также базовые принципы кейнсианской экономики.
Теория «детской индустрии»
Теория «детской индустрии» утверждает, что новые отрасли в развивающихся странах нуждаются в защите от конкурентного давления до тех пор, пока они не созреют и не разовьют экономию от масштаба, которая позволит им конкурировать на равных с похожими фирмами из других стран. В рамках «защитных» мер обычно имеются в виду импортные пошлины, квоты, тарифы и контроль обменного курса национальной валюты. Подобные ограничения не пускают на внутренний рынок международных конкурентов — в противном случае, развитые компании из-за рубежа могли бы торговать по заниженным ценам, предотвращая развитие отрасли в той или иной стране.
Таким образом, идея «детских индустрий» оправдывает введение протекционистских экономических мер, которые в теории дают молодой отрасли время для развития и стабилизации.
Гипотеза Зингера-Пребиша
Гипотеза экономистов Рауля Пребиша и Ханса Зингера, выдвинутая в конце 1940-х годов, заключается в том, что в долгосрочной перспективе цена на сырьевые товары снижается относительно цены промышленных товаров. Это приводит к ухудшению торговых перспектив для стран, производящих сырьевые товары (например, нефть, газ, древесина, пшеница, кукуруза, соя и другие).
Гипотеза подтверждена некоторыми статистическими исследованиями, но также имеет ряд серьезных минусов. Она не учитывает многие факторы — например, влияние технологических изменений на цены.
Кейнсианство
Кейнсианство — это макроэкономическая экономическая теория общих расходов в экономике и их влияния на производство, занятость и инфляцию. Одна из ее основных идей заключается в том, что свободные рынки не могут сами себя сбалансировать и восстановить полную занятость — восстановлением и «перезапуском» экономики в таком случае должно заниматься государство. Экономисты-кейнсианцы обосновывают вмешательство правительства в экономику в кризисные периоды при помощи инструментов, направленных на достижение полной занятости и стабильности цен.
Теория носит имя её автора, английского экономиста Джона Кейнса — ее основные идеи изложены в его книге «Общая теория занятости, процента и денег» (англ. The General Theory of Employment, Interest and Money), изданной в 1936 году. Книга получила огромную популярность, появившись в годы Великой депрессии, которая поставила на грань полного краха экономическую систему промышленно развитых стран. Кризис тех лет показал, что свободный рыночный механизм не способен быстро справиться с последствиями экономического спада — безработицей, отсутствием спроса на товары, низким уровнем инвестиций и многими другими.
Кейнс считал, что во время экономического кризиса государство должно тратить как можно больше средств, инвестируя их в экономику, не боясь даже дефицита бюджета — такие меры позволят увеличить спрос, а следом вырастет предложение, и тогда экономика снова начнет расти.
По мнению Кейнса, государственные инвестиции восстановят полную занятость даже в том крайнем случае, когда расходы не имеют социальной ценности — например, если люди будут рыть ямы в земле и засыпать их. Он считал, что вновь трудоустроенные работники будут больше тратить на потребительские товары и запустят цикл роста доходов и занятости.
Для финансирования таких проектов допускалось использование государственного долга — большая часть современных развитых государств использует именно этот метод стимулирования экономики.
Иными словами, если потребители не могут «оживить» спрос в экономике, это за них должно сделать государство, запустив крупные инфраструктурные проекты, снижая налоги, увеличивая дефицит госбюджета и денежное предложение.
Из этих экономических взглядов можно выделить набор практик, составляющих основу ISI:
- промышленная политика, которая субсидирует и организует производство стратегических товаров-заменителей;
- протекционизм (квоты, тарифы, высокие пошлины на импорт — доходы от налогов могут вкладываться в развитие национальных отраслей);
- завышенный курс национальной валюты, который помогает местным производителям импортировать товары;
- национализация — передача частных отраслей под контроль государства.
Импортозамещение в странах Латинской Америки
Наиболее ярким примером распространения импортозамещающей индустриализации — Латинская Америка. Великая депрессия 1930-х годов сильно ударила по экспортному рынку этого региона. Многие страны в Латинской Америке осознали, что сильная зависимость от экспорта природных ресурсов не является устойчивым способом развития, так как она создавала огромную уязвимость для международного рынка.
Все доходы, которые эти страны получали от экспорта, тратились на иностранный импорт, что приводило к инерции роста и быстрому истощению ресурсов. Кроме того, латиноамериканские страны страдали от слабости внутренних рынков в результате существования мелких местных предприятий, управляемых элитой, что приводило к высокому уровню безработицы.
Импортозамещающая индустриализация стала очевидным решением этих проблем. Многие латиноамериканские страны приняли политику ISI, инвестируя значительные средства в ключевые отрасли местной промышленности. Многие частные отрасли были национализированы с целью усиления государственного контроля. Для снижения импорта были введены тарифы и квоты, а для поддержки политики ISI были увеличены налоги.
Реализация этой политики дала неоднозначные результаты. Такие страны, как Аргентина, Бразилия, Чили, Мексика и Уругвай, успешно внедрили ISI благодаря инвестициям в технологии и тщательному планированию — они пережили умеренную индустриализацию и снижение уровня безработицы.
С другой стороны, Перу, Боливия и Эквадор не добились успеха — их неудачи можно частично объяснить неспособностью элит достичь консенсуса относительно направления инвестиций, а также их сомнениями по поводу развития технологических отраслей. Эти страны так и не смогли развить ключевые отрасли промышленности и впоследствии вернулись к экспорту природных ресурсов.
В целом даже успешная реализация стратегии ISI сопровождалась своими победами и недостатками. Индустриализация и экономический рост были положительными результатами, но импортозамещение также непреднамеренно создало и непредвиденные проблемы.
Например, возросшая роль государственного контроля способствовала развитию коррупции, а чрезмерная защита отраслей привела к отсутствию конкуренции и, следовательно, к непроизводительности. Поддержание политики ISI было дорогостоящим, а долгосрочная реализация этой стратегии привела к большому государственному долгу.
К началу 1980-х годов многие страны объявили дефолт по своим суверенным долгам — этот феномен окрестили «Латиноамериканским долговым кризисом» (англ. Latin American debt crisis). Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк вмешались в ситуацию и провели структурные преобразования. Условием получения финансовой помощи от международных институтов был отказ от политики импортозамещающей индустриализации в пользу неолиберализма. Таким образом, ISI быстро утратил свое влияние в Латинской Америке.
Плюсы и минусы импортозамещения
Несмотря на ряд достижений, политика импортозамещения показала себя неустойчивой в долгосрочной перспективе и привела к высоким экономическим и социальным издержкам для стран, где поддерживались идеи ISI.
Учитывая зависимость импортозамещения от развитых и изолированных рынков Латинской Америки, оно опиралось на рост рынка, размер которого был ограничен. В большинстве случаев недостаток опыта в производстве и отсутствие конкуренции снижали инновации и эффективность, что сдерживало качество производимых в Латинской Америке товаров, в то время как протекционистская политика искусственно поддерживала их высокие цены.
Кроме того, власть в странах, придерживающихся политики ISI, была сосредоточена в руках маленьких групп людей, что снижало стимулы для развития предпринимательства и увеличивало риск коррупции. Наконец, большие дефициты и долги, возникшие в результате политики импортозамещения, фактически привели к латиноамериканского долговому кризису 1980-х годов.
Плюсы политики ISI:
- Снижение зависимости от других стран;
- Открытие новых предприятий;
- Развитие технологий;
- Создание рабочих мест;
- Перспектива роста экспорта товаров внутреннего производства.
Минусы политики ISI:
- Рост влияния государства на промышленность;
- Крупные затраты на стимулирование новых отраслей;
- Снижение конкуренции;
- Ухудшение качества продукции;
- Рост цен на товары;
- Возможный рост государственного долга.
FAQ
Импортозамещение — это экономическая стратегия, направленная на замену импортных товаров, пользующихся спросом на внутреннем рынке, товарами собственного производства.
Политика импортозамещения предполагает рост государственных субсидий национальным отраслям и производства товаров-заменителей. Также предполагается защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции с помощью квот на импорт, высоких импортных пошлин и тарифов. В рамках импортозамещения также может искусственно завышаться курс национальной валюты, а также применяться национализация — передача частных отраслей под контроль государства. Теоретически возможно повышение налогов ради стимулирования и развития национальных отраслей.
