Что такое национализация

За последние несколько недель несколько десятков иностранных компаний приняли решение покинуть Россию из-за геополитической ситуации. В ответ на эти меры правительство РФ намерено рассмотреть возможность национализации «имущества иностранных организаций, покидающих российский рынок».

Что значит «национализация», какие у этого процесса исторические прецеденты, а также какие у национализации плюсы и минусы — читайте в нашем материале.

Содержание

• Что такое национализация
• Плюсы национализации
• Минусы национализации
• Национализация и нефтяная промышленность
• Национализация в США
• Национализация в СССР и России
• Последствия национализации
• FAQ

Что такое национализация

Национализация — это передача в собственность государства частных предприятий, имущества, а иногда и целых отраслей. Этот процесс обычно происходит без компенсации за потерю стоимости переданных активов и финансовых потоков.

Здесь стоит отметить, что по строгому определению национализация – это переход в государственную собственность с компенсацией бывшему владельцу, в экспроприация – такой же переход без каких-либо выплат. Несмотря на это различие, наиболее распространенное использование слова «национализация» означает любой переход частной собственности государству, то есть включает в себя и экспроприацию.

Подобные действия могут быть результатом попытки государства консолидировать власть, а также могут произойти из-за недовольства иностранной собственностью в стратегически важных отраслях, или же с целью поддержания обанкротившихся отраслей.

Национализация является одним из основных рисков для компаний, ведущих бизнес в зарубежных странах, из-за возможности конфискации значительных активов без выплаты компенсации. Этот риск возрастает в странах с нестабильным политическим руководством и стагнирующей или сокращающейся экономикой.

Основным результатом национализации является перенаправление доходов в пользу государства вместо частных предприятий, которые могут выводить средства из экономики без какой-либо выгоды для принимающей страны.

Плюсы национализации

Общественный интерес

В отраслях, выполняющих важные общественные функции, таких как здравоохранение, образование, коммунальные услуги и общественный транспорт, мотив прибыли часто приводит к понижению качества услуг, повышению цен и их недоступности для некоторых категорий граждан — приватизация подобных секторов может привести именно к таким приоритетам.

Одним из примеров того, как национализация может принести пользу обществу, является британская East Coast Main Lint — железнодорожный маршрут, проходящий от Лондона до Эдинбурга. В 1997 году линия была приватизирована, но в 2009 году оператор National Express East Coast был лишен франшизы после финансовых трудностей.

Затем линия была возвращена под контроль государства на следующие шесть лет, в течение которых удовлетворенность клиентов значительно возросла. Линия, принадлежащая государству, также приносила хорошую прибыль, возвращая в казну около 200 млн фунтов в год.

В 2015 году маршрут был передан обратно в частные руки — компания Virgin Trains подписала восьмилетний контракт на его эксплуатацию. Контракт был отменен в 2018 году, когда у Virgin возникли финансовые трудности, и East Coast Main Line вернулась под контроль государства.

Права трудящихся

Британский аналитический центр Institute of Employment Rights утверждает, что приватизация «ведет к усилению эксплуатации работников», а также «намеренному ослаблению рабочей силы» и значительному снижению гарантий «минимальной заработной платы, выплат при увольнении и доступа к справедливого отношения ко всем».

Национализация, по крайней мере в теории — более социально ориентированная стратегия, так как государство может стараться сохранить уровень зарплат, количество рабочих мест и объем социальных льгот. Так как эти стандарты часто противоречат рыночной логике — компании стараются сокращать затраты на сотрудников с целью повышения прибыли — то при частном управлении могут наблюдаться сокращения, снижения зарплат и минимальные социальная поддержка.

Естественная монополия

Некоторые приватизированные отрасли становятся так называемыми естественными монополиями — ситуациями, когда вход на рынок настолько дорог, что никто не может конкурировать с первой фирмой, взявшей над ним контроль.

Например, приватизация сектора водоснабжения опровергает часто цитируемую теорию о том, что приватизация стимулирует инновации и снижает затраты, так как создание сети отдельных водопроводов, способных конкурировать с владельцем труб, изначально переданных из государственного сектора, будет непомерно дорогим.

Частная естественная монополия может легко воспользоваться своей монопольной властью и установить более высокие цены для потребителей. Государственное владение естественной монополии может предотвратить эксплуатацию монопольной рыночной власти отдельной фирмы.

Сокращение расходов

Сторонники приватизации утверждают, что свободный рынок способствует инновациям и улучшению качества обслуживания, так как частные фирмы обычно обладают большей операционной и финансовой гибкостью, чем бюрократические организации, контролируемые государством.

Это не всегда является правдой. В 1997 году контроль над обслуживанием инфраструктуры железных дорог Великобритании, включая пути, мосты и туннели, был передан правительством группе частных компаний Railtrack.

Bloomberg CityLab сообщает, что к 1999 году 38 человек погибли и более 600 получили ранения в двух крупных авариях на линии Great Western Main Line, а третья крупная авария в 2000 году в городе Хатфилд унесла жизни еще четырех человек. Основной фактор, который привел к этим авариям — неисправные пути в результате плохого обслуживания и сокращения расходов.

В 2002 году, вскоре после ренационализации инфраструктуры, в отчете британского правительства говорилось, что решение Railtrack передать различные области технического обслуживания «невероятно сложной сети подрядчиков» привело к недопониманиям между компаниями, входящими в группу Railtrack.

В отчете также говорилось, что «давление по сокращению расходов было огромным», что привело к тому, что Railtrack «скупилась на прямые расходы» и стала «больше беспокоиться о проверке документов, чем о реальной работе».

Минусы национализации

Неэффективность

Неэффективность государственного сектора — один из самых часто цитируемых минусов национализации.

Многие операторы и менеджеры предприятий, находящихся в государственной собственности, не обязаны выполнять какие-либо задачи по повышению эффективности, поставленные государством. Если национализирована целая отрасль, то она практически полностью защищена от конкуренции, что может со временем снизить ее эффективность.

Алекс Моралес и Шарлотта Райан из издания Bloomberg пишут, что «история научила нас тому, что национализированные отрасли являются дорогостоящими и неэффективными», а также возлагают «огромное бремя на налогоплательщиков, так как они требуют огромной государственной поддержки и, как правило, предоставляют ужасные услуги».

«Счет за [приватизацию] почтовой, железнодорожной, водной и энергетической отраслей был бы карликовым по сравнению со стоимостью государственной неэффективности», добавляет издание The Economist.

Политическое вмешательство

Важно помнить, что государственные структуры — это не частные предприятия, которые руководствуются рыночной логикой. Цели государства в отношении промышленности и торговли могут противоречить интересам частного сектора.

Критики национализации утверждают, что правительства часто руководствуются политическими соображениями, а не здравым экономическим и деловым смыслом при принятии управленческих решений.

В качестве примера можно привести ситуацию, когда правительство нанимает слишком много работников для фирм, находящихся в государственной собственности, что повышает занятость, но увеличивает расходы налогоплательщиков и снижает эффективность компании. В этом случае правительство может не захотеть уволить сотрудников из-за негативной общественной реакции, связанной с потерей рабочих мест.

Снижение конкуренции

Большая доля государства в экономике или в том или ином секторе препятствует инновациям, так как снижаются стимулы для их внедрения. Это может привести к росту цен и снижению конкурентоспособности по сравнению с зарубежными компаниями.

Национализация и нефтяная промышленность

Нефтяная промышленность сталкивалась с национализацией на протяжении десятилетий, начиная с национализации Мексикой активов иностранных производителей, таких как Royal Dutch и Standard Oil в 1938 году, а также национализации Ираном активов компании Anglo-Iranian в 1951 году.

Результатом национализации Мексикой нефтяных активов иностранцев стало создание компании PEMEX, которая является одним из крупнейших производителей нефти в мире. После национализации Anglo-Iranian экономика Ирана пришла в упадок, и через несколько лет Великобритания была снова допущена в страну в качестве 50-процентного партнера компании. В 1954 году Anglo-Iranian была переименована в British Petroleum Company — ныне BP.

В 2007 году Венесуэла национализировала проект Exxon Mobil Cerro Negro, а также другие активы. Изначально требуя компенсацию в размере $16,6 млрд, Exxon Mobil в итоге получил примерно 10% от этой суммы в результате решения арбитражной комиссии Всемирного банка в 2014 году.

Национализация в США

Несмотря на приверженность к рыночной экономике, Соединенные Штаты неоднократно прибегали к национализации. В 2000-х годах она принимала форму «бэйлаута» (англ. bailout — «спасение») — экстренных мер, которые правительство США принимало ради поддержки крупных, систематически важных для страны и мира компаний. Основным слоганом, отражающим приоритеты американского правительства по господдержке во время финансового кризиса 2008 года — "too big to fail" («слишком большие, чтобы рухнуть»). Иными словами, помощь предоставлялась тем компаниям, крах которых бы повлек за собой серьезные, потенциально необратимые последствия для американской и мировой экономики.

«Бэлайуты» страховой корпорации AIG в 2008 году и производителя автомобилей General Motors в 2009 году были равносильны национализации — здесь стоит отметить, что правительство США осуществляло очень незначительный контроль над этими компаниями. В 2008 году с целью поддержки рынка жилья также фактически были национализированы ипотечные корпорации Fannie Mae и Freddie Mac.

Несмотря на временный характер большинства действий по национализации в США, есть и исключения. Компания Amtrak была передана в собственность государства после того, как несколько железнодорожных компаний потерпели крах в 1971 году. После террористических атак 11 сентября 2001 года индустрия безопасности аэропортов также была национализирована в рамках Администрации транспортной безопасности (TSA). Amtrak и TSA до сих пор находятся в государственной собственности США.

Национализация в СССР и России

После революции 1917 года все производственные предприятия, многие предприятия розничной торговли, весь банковский сектор, аграрный сектор, транспортный сектор, горнодобывающий сектор и другие были национализированы РСФСР (Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой) в условиях военного коммунизма. Позже правительство Владимира Ленина ввело НЭП («новую экономическую политику»), которая вернула рыночные элементы в экономику РСФСР до конца революционного периода и прихода к власти Иосифа Сталина.

С началом перестройки и рыночных реформ начался прямо противоположный национализации процесс — приватизация. В рамках приватизации в частные руки перешли сотни государственных и муниципальных предприятий (заводы, нефтяные и газодобывающие компании итд.). Итоги приватизации в России — предмет, требующий тщательного анализа, отдельных статей и дискуссий. В рамках этой статьи стоит сказать, что несправедливое распределение имущества было среди причин второй волны национализации в России и увеличения роли государства в экономике. Два показательных примера — компания «Газпром» и космическая отрасль.

В 1998 году правительство России начало конфискацию активов энергетической компании «Газпром», ссылаясь на многомиллиардную налоговую задолженность. За последующие несколько десятилетий позиция российского государства в «Газпроме» только увеличивалась. В 2004 году Российская Федерация довела свою долю в акционерном капитале «Газпрома» до более 50%, что обеспечило ей полный контроль над компанией. В том же году указом президента России «Газпром» был внесен в список стратегически важных предприятий, что фактически приравняло статус компании к предприятиям военно-промышленного комплекса (ВПК).

В 2013 году в России было принято решение ренационализировать космическую отрасль. В августе 2013 года правительство РФ создало Объединенную ракетно-космическую корпорацию (ОРКК) с намерениями объединить все предприятия отрасли и установить над ними государственный контроль. По словам зампреда Правительства РФ Дмитрия Рогозина, «проблем в ракетно-космической промышленности так много, что правительство [России] просто не вправе предоставлять отрасли возможность в них разобраться по своему усмотрению».

В конце мая 2015 года была создана государственная корпорация «Роскосмос», с помощью которой правительство РФ хотело «обеспечить единство управления ракетно-космической отраслью».

Последствия национализации

Национализация компании или отрасли может обеспечить быстрый приток доходов в госбюджет, но в долгосрочной перспективе предприятие или целый сектор экономики может стать неконкурентоспособным и неустойчивым. Зарубежным компаниям, как правило, известно об этих рисках, а также о вероятности утраты инвестиций и бизнеса по политическим причинам.

В результате национализации государственные институты получают доступ к доходу от предприятий, а также несут ответственность по обязательствам этих компании. Национализированные предприятия обычно не берут займы на внутреннем рынке, за исключением краткосрочных, а прибыль, полученная от компаний, часто идет на финансирование других госрасходов — соцпрограмм, предоставления льгот или субсидирования других отраслей.

FAQ