Декларации, налоги и собственность. Как регулируются криптовалюты на постсоветском пространстве

Страны всего мира в последнее время все чаще затрагивают тему криптовалют — некоторые из них склоняются к тому, чтобы ввести регулирование в сфере, другие создают тотальные запреты, а третьи предпочитают не вмешиваться. Выясняем, какую политику в отношении криптоиндустрии ведут основные экономики постсоветского пространства — Россия, Украина, Беларусь и Казахстан.

Криптовалюты в России

До начала 2021 года какого-либо закона о криптовалюте в России не было. По сути, цифровые активы находились в «серой зоне» — никаких запретов на приобретение и продажу криптовалют не существовало, как и нормативной базы для их использования.

Из-за этого у властей России не было четкой и последовательной политики в отношении криптовалют. Например, в 2017 году Лефортовская прокуратура рассматривала законность использования биткоинов для оплаты продуктов фермерского кооператива LavkaLavka. В итоге найти нарушения в действиях компании не удалось из-за отсутствия прямого запрета на оплату криптовалютами.

Уже через два года упоминание криптовалют появилось в официальном документе — постановлении пленума президиума Верховного суда России. В нем цифровые активы упоминались как один из способов отмывания денег. Таким образом, перевод нелегально полученных средств в криптовалюты стал предметом соответствующей статьи Уголовного кодекса.

Уже летом 2020 года Госдума приняла в третьем чтении законопроект, который впервые официально определил правовой статус криптовалют в России. Закон «О цифровых финансовых активах» вступил в силу 1 января 2021 года и установил понятие криптовалюты следующим образом:

«Цифровой валютой признается совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информационной системе, которые предлагаются и (или) могут быть приняты в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей Российской Федерации, денежной единицей иностранного государства и (или) международной денежной или расчетной единицей, и (или) в качестве инвестиций и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных»

Иными словам, криптовалюты для граждан по своей сути стали чем-то вроде собственности. Их официально разрешили покупать, продавать, дарить и выпускать. Стало можно и инвестировать в цифровые валюты. В то же время документ ввел прямой запрет для россиян на использование цифровых валют как средств платежа.

Закон «О цифровых финансовых активах» содержит отсылки к другим документам, которые пока не приняли: в частности, речь идет о законопроектах, затрагивающих вопросы налогообложения, регулирование майнинга, а также процесс выпуска и обращения криптовалют.

Майнинг криптовалют в России пока по-прежнему остается в «серой зоне». Поэтому сейчас добывать монеты законодательно не запрещено. В то же время Министерство финансов еще в августе 2020 года предлагало принять законопроект, который бы внес понятие майнинга. В том же документе предлагается запретить майнерам получать вознаграждение в виде криптовалют, что ставит их в неоднозначное положение. Проблема в том, что, как правило, награда за майнинг поступает в виде добываемой криптовалюты.

Осенью 2021 года глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков рассказал о планах депутатов ограничить вклады в криптовалюту для неквалифицированных инвесторов, чтобы защитить их от финансовых потерь. Он предлагал внести корректировки в закон «О цифровых финансовых активах», а также внести майнинг в реестр как вид предпринимательской деятельности. Власти также обсуждали возможное увеличение тарифов на электроэнергию, которая используется для добычи виртуальных денег. 

В декабре 2021 года стало известно, что ЦБ РФ может наложить полный запрет на покупку и владение криптовалютами, а уже месяц спустя Банк России выпустил доклад, в котором подробно рассказал о планах реализации запрета на операции с криптовалютой и на майнинг цифровых активов. 

В ЦБ отмечают, что криптовалюты могут ослабить российский рубль и ударить по благосостоянию россиян. К рискам также относят чрезмерную волатильность цифровых валют и их использование в мошеннических целях, а майнинг криптовалют, согласно докладу регулятора, создает «непроизводительный расход электроэнергии».

Банк России предложил следующие ограничения:

• ответственность за нарушение запрета на использование цифровых активов в качестве средства платежа;

• запрет на выпуск криптовалют, на организацию их выпуска, обращения и обмена, ответственность за несоблюдение этих запретов;

• запрет для финансовых организаций на инвестиции в криптовалюты и финансовые инструменты, которые имеют к ним какое-либо отношение; запрет на операции с цифровыми активами с помощью российской инфраструктуры и финансовых посредников;

• запрет на майнинг криптовалюты;

• налаженная система мониторинга рисков, связанных с вложениями в цифровые активы.

Вводить запрет на владение криптовалютами в ЦБ пока не собираются. Выпущенный регулятором документ не является законопроектом, а все предложенные ограничения будут обсуждаться с участниками рынка.

Пока что инициативы ЦБ не встретили поддержки в парламенте – в Госдуме опасаются, что запрет криптовалют может выставить Россию «посмешищем» на весь мир, а также негативно сказаться на высокотехнологическом развитии страны.

Криптовалюты в Беларуси

Беларусь стала первой страной в мире, которая сделала законными смарт-контракты — то есть операции с блокчейном. Страна узаконила цифровые активы в 2017 году, когда президент Александр Лукашенко подписал декрет «О развитии цифровой экономики».

Документ вступил в силу в марте 2018 года и разрешил покупать, продавать и обменивать криптовалюты. Кроме того, декрет позволил создавать в минском Парке высоких технологий компании, которые проводят операции с блокчейном — например, криптобиржи и обменники криптовалют. 

Также документ узаконил майнинг, который в стране не считается предпринимательской деятельностью. Следовательно, доход от него не нужно декларировать. Исключение составляет создание майнинговой компании, которая подразумевает найм сотрудников.

Согласно положениям декрета, до 2023 года в Беларуси будет действовать льготный налоговый режим для операций с криптовалютами. Физические и юридические лица до этого срока освободят от необходимости платить налог с доходов, НДС и подоходный сбор. Стоит отметить, что такие правила действуют только в отношении резидентов РБ.

Важные моменты:

• Для того, чтобы приобрести криптовалюты на легальной платформе в Беларуси, необходимо пройти процедуру верификации личности. Резиденты запрещенных юрисдикций торговать цифровыми активами не смогут.

• При выяснении факта покупки виртуальных валют в криптообменниках легальная криптовалютная биржа может заблокировать счет инвестора и попросить его подтвердить источник происхождения средств.  

В марте 2021 года Лукашенко подписал новый декрет, который предусматривает изменения в области регулирования криптовалют. Он, в частности, уточнил правила борьбы с незаконными операциями и уточнил полномочия Парка высоких технологий. Одной из мер декрета стало то, что легальные игроки получили право отказывать в обслуживании «подозрительным» клиентам.

Криптовалюты в Украине

Несмотря на положительное отношение к криптовалютам со стороны украинских властей, их статус в законодательстве пока окончательно не закреплен. Национальный банк Украины (НБУ) определяет цифровые активы как нематериальные блага, но не как законные платежные средства.

В то же время доход от операций с криптовалютами в Украине облагается налогами, как и прибыль от традиционных транзакций. С 2014 года в стране действует обновленная редакция закона о противодействии коррупции. Документ обязывает чиновников включать данные об имеющихся цифровых активах в декларации о доходах.

Украинские власти начали разрабатывать новое законодательство в области криптовалют в конце 2019 года — для этого они договорились о партнерстве с крупнейшей криптобиржей США Coinbase. В декабре 2020 года депутаты Верховной Рады приняли в первом чтении законопроект «О виртуальных активах», призванный окончательно установить регулирование операций с криптовалютами. В марте 2021 года документ одобрил НБУ, а до этого его поддержали министерства экономики и финансов, а также правительство.

8 сентября 2021 года Верховная Рада во втором чтении приняла законопроект «О виртуальных активах», однако позже он был отклонен президентом Украины Владимиром Зеленским для внесения собственных предложений. 

Законопроект предусматривает, что у рынка криптовалют будет три регулятора — Минцифры, НБУ и НКЦБФР (Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку). Первое будет регистрировать всех игроков рынка, Нацбанк займется лицензированием компаний, которые будут оказывать финансовые услуги, а комиссия начнет выдавать лицензии криптобиржам и брокерам.

В то же время новый законопроект не сделает криптовалюты законным платежным средством — его положения касаются использования их в качестве инвестиционного инструмента. За границей регулирования остается и майнинг криптовалют.

Криптовалюты в Казахстане

С 2020 года в Казахстане действует закон, который признает цифровые активы имуществом. При этом они не считаются законным платежным средством. По закону цифровые активы делятся на два вида: обеспеченные и необеспеченные. Криптовалюты относятся ко второй категории, их оборот в стране запрещен.

Несмотря на это, владеть криптовалютами в Казахстане можно. Не запрещается и майнинг, который в стране развит. В августе 2021 года Казахстан оказался на втором месте в мире по объемам добычи биткоина. На страну приходится 18,1% хешрейта BTC.

В будущем власти Казахстана планируют создать собственные криптобиржи. Так, в Международном финансовом центре «Астана» в ближайшее время может появиться институт криптовалютных бирж.

В июле 2021 года центр разработал «дорожную карту» развития криптоиндустрии, которая включает возможность открытия банковских счетов для обмена криптовалют в банках Казахстана.